如何建设高质量教育体系？“十四五”规划和年远景目标纲要明确了
中国职业技术教育学会
新华社受权于12日全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》。十三届全国人大四次会议3月11日表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要的决议，决定批准这个规划纲要。
纲要共分为19篇，在第十三篇“提升国民素质促进人的全面发展”部分提出，把提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。其中第四十三章为“建设高质量教育体系”，一起来看有哪些具体要求——
第四十三章
建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
第一节
推进基本公共教育均等化
巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。
加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。
改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师素质能力，完善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果。
巩固提升高中阶段教育普及水平，鼓励高中阶段学校多样化发展，高中阶段教育毛入学率提高到92%以上。
规范校外培训。
完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，学前教育毛入园率提高到90%以上。
提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。
第二节
增强职业技术教育适应性
突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局，大力培养技术技能人才。
完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度。
创新办学模式，深化产教融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索中国特色学徒制。
实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业，稳步发展职业本科教育。
深化职普融通，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。
第三节
提高高等教育质量
推进高等教育分类管理和高等学校综合改革，构建更加多元的高等教育体系，高等教育毛入学率提高到60%。
分类建设一流大学和一流学科，支持发展高水平研究型大学。
建设高质量本科教育，推进部分普通本科高校向应用型转变。
建立学科专业动态调整机制和特色发展引导机制，增强高校学科设置针对性，推进基础学科高层次人才培养模式改革，加快培养理工农医类专业紧缺人才。
加强研究生培养管理，提升研究生教育质量，稳步扩大专业学位研究生规模。
优化区域高等教育资源布局，推进中西部地区高等教育振兴。
第四节
建设高素质专业化教师队伍
建立高水平现代教师教育体系，加强师德师风建设，完善教师管理和发展政策体系，提升教师教书育人能力素质。
重点建设一批师范教育基地，支持高水平综合大学开展教师教育，健全师范生公费教育制度，推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革。
支持高水平工科大学举办职业技术师范专业，建立高等学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制。
深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例。
第五节
深化教育改革
深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。
坚持教育公益性原则，加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益。
落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，有序引导社会参与学校治理。
深化考试招生综合改革。
支持和规范民办教育发展，开展高水平中外合作办学。
发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
推进高水平大学开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道。
点击左下角“阅读原文”，查看《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》全文。
来源
内容据新华社客户端
马陆亭：职业教育高质量发展必须抓牢类型特征现代职业教育网
我国已全面进入高质量发展阶段，教育必须与社会经济相适应相融合，教育体系建设具有纲举目张的整体牵动效应。自年教育部、发改委、财政部等多部委联合编制的《现代职业教育体系建设规划（—年）》发布以来，职业教育以类型为特征的体系架构议题得到了广泛
现代职业教育不仅与高等教育有了交叉，而且还融入人的终身学习和成长之中——年青阶段需要有职业生涯的思考，未来工作中的终身教育其实大多数是技术赋能。
科技发展和产业变革，已使得职业发生了很大变化且仍在不断变化之中，一个人一辈子面向一种职业从事一个岗位工作的可能性越来越小。因此，年轻人从小就需要结合个性特点接受一定的职业倾向、职业意识教育和一般性社会技能教育，在高等教育中除提高专业能力外也要注重培养相关的工作通用技能，在工作后更需要结合岗位需求不断提高业务能力和成长性工作技能。由此可看出，职业教育、技术技能学习已经突破了原来狭隘的概念，将伴随人的一生，即使是高层次人才也需要掌握一些操作性技能以提高自己的工作竞争力。这其实也是职业教育重要性提高的表现。
03
职业教育与专业教育
当职业教育与高等教育开始大幅交融后，二者的概念属性就会产生一定的混乱。当然，作为一种内涵本质或约定俗成的教育类型，二者之间的对应关系依然存在。出于进一步学理分析的需要，本文把高等教育的专业教育属性抽取出来，与职业教育概念进行对应讨论。
（一）我国高等教育是一种专业教育
《中华人民共和国高等教育法》第一章总则的第五条规定：“高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才”。高级专门人才当然需要专业教育来培养，说明高等教育总体是一种专业教育。
需要说明的是，专业教育和通识教育都是高等教育的重要理念，长期存在着争论，也各有其适用的环境。不同教育理念会培养学生不同的知识结构和思维方式，但这并不改变我国高等教育培养高级专门人才的任务要求，因为高等教育总体是以专业为基础进行的。关于这一议题复杂的内涵，本文不再多述，以避免节外生枝（例如，进一步的探讨还将涉及普通高等学校、高等普通教育、高等专业教育、高等职业教育等更多的概念议题），但这也的确反映了高等教育的复杂性。加入了职业教育因素，高等教育就更加复杂起来。
（二）职业教育与专业教育对应的内涵差异
职业教育和专业教育的共同点：都是与社会的接口教育，都需要培养学生形成可以显现出来的工作能力；培养学生形成的能力要素内容是一致的，均为知识、技能和思维力；学生的培养过程均需要系统的理论教学和相应的实践训练。共同点很多，所以容易搅在一起说不清楚。
职业教育和专业教育的不同点更多，主要有：
其一，职业教育面向岗位培养技术技能人才，重视技术熟练和动手技能，侧重培养学生形成操作性技术技能；专业教育培养面向专业领域的高级专门人才，重视知识结构和思维层次，重点培养学生形成高阶思维能力。
其二，能力要素相同，但侧重不同。职业教育侧重技能，专业教育侧重思维力。职业教育和专业教育都需要一定的通用知识和专门知识，前者重视掌握的熟练性，后者倡导相应的灵活性，专业教育还特别需要某些知识用作训练思维力的素材。面对未来的工作需求，接受专业教育的学生毕业后在工作场景中需要“想”即思考的内容要明显多于接受职业教育的学生。
其三，它们都需要理论和实践教学环节，但由于要求、侧重点、实施方式不同，在理论与实践的匹配关系、教学学时比例、主导方向等方面都有较大差异。尽管它们都需要面向实践的教学，但目的目标会有差异，职业教育专注通过实践环节熟练掌握技术技能，专业教育则追求用理论知识参与实践或在实践中综合应用理论知识。
（三）职业教育的特征与模式
职业教育的类型特征由学生毕业后从事工作的工作内容变化性决定。职业教育毕业生从事的是一种熟练式技术技能工作，在岗位工作中应对的变化相对较少，无论学习时用脑多少，学成后都要成为一种熟练、甚至是一种条件反射，这种熟练既包括身体反应也包括头脑反应，在工作实际场景中需要考虑的内容是常规性的。
职业教育的层次特征由学习者完成学业要求的学习内容复杂性决定。现代技术以科学原理为支撑，现代职业教育需要在一定的知识理论基础上进行，学习内容的复杂性增强。复杂性上升，受教育年限必然上升，学历层次自然上升。
职业教育的办学模式需要产学结合，学校、企业“双主体”最为理想。职业教育的教学模式需要理论教学和实践教学相结合，学校教育与企业实训相结合，联系状态是实现工学合一。
（四）职业教育的体系延伸不能偏离类型特征
职业教育体系的延伸，需要厘清类型特征的不变性，即：其直接面对工作岗位培养人的技术技能，这种技术技能需要通过训练和练习形成所固有的职业属性的不变；职业教育的变化是伴随着技术技能不断复杂化，其背后依托的知识基础和科学原理越来越雄厚和深奥，学习的过程越来越复杂，不仅需要实践训练而且需要更深的理论思考，由此实现更高层次、更高质量的人才培养。
因此，职业教育的体系延伸不能光考虑复杂性上升而忽略其内涵的稳定。只有把类型特征做准做实做牢，不摇摆，才能赢得最大共识和最大支持，才能真正实现和保证职业教育的高质量发展。
04
职业教育类型上延的体系架构
现代职业教育体系建设离不开向上的延伸拓展，特别是在“十四五”期间这一议题将更引人 来源:中国高等教育学会
张玉清委员：职业教育管理体制亟待理顺中国职业技术教育学会
“当前，职业教育政出多门，体制不顺，造成管理不协调、资源难整合、办学保障不力的状况越来越突出……”全国政协委员、新余学院院长张玉清向记者讲述了职业教育目前存在的困惑。
“目前，我国职业院校学历教育管理主要由教育行政部门负责职业高中、中等专业学校、成人中专及高等职业院校，人力资源社会保障行政部门负责技工学校（包括技师学院），形成职业教育学历教育分属两个部门的管理格局。”张玉清告诉记者，年，中等职业教育在校生.1万人，其中技工学校在校生规模达到.3万人，占全部中职在校生的22.1%。而技工学校的招生政策、学制安排、专业设置、课程教学、经费划拨、学生就业等自成系统，十分不利于职业教育发展的宏观协调和整体规划。
张玉清坦陈，国务院教育行政部门和人力资源社会保障部门均对职业学校实施宏观管理，由此带来了职业教育分散管理、职责交叉、政出多门，互相掣肘，条块分割，各成体系，重复设置学校和专业，学校布局结构不合理，资源难以整合，以及不同学校无序竞争等问题，不利于宏观协调和整体规划。其次，人力资源社会保障部门管理的技工院校，其招生政策、学制安排、专业设置、课程教学、经费划拨、学生就业等自成系统，独立于国家教育行政管理之外，同一层次学历教育人才培养质量标准难以统一。另外，国家层面管理体制上的分割，导致学校管理混乱，出现一校多牌、统计数据失真、地方职业教育统筹管理取决于两部门之间的关系等问题，降低了国家投入资源的效益。
如何进一步理顺职业教育管理体制，建设高质量的职业教育体系，提高其对经济社会发展的适应性？张玉清特提出以下建议：
加强部门间的统筹协调、分工合作。张玉清建议进一步完善职业教育工作联席会议制度，加大统筹协调力度，进一步推动各部门间分工合作，尤其是要理顺教育部门和人社部门关于学校教育和社会培训之间的关系，建议落实好《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神，教育部负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，人社部在国务院规定的职责范围内，进一步落实好发展职业教育的职责，加强对各级各类职业教育的条件保障和政策支持，会同相关部门做好职业培训工作，形成学历教育与非学历教育、学历证书和职业资格证书融通的良好局面。
加大地方教育改革权限，扩大省级政府教育统筹权。“发展职业教育的主责在地方，压实地方主体责任，是办好新时代职业教育的关键。”张玉清表示，我国各地职业教育的发展环境、发展基础存在很大的差异，没有放之四海皆准的职业教育办学模式。目前，我国各地职业教育办学同质化程度比较高，地方特色不明显，大大弱化了职业教育服务地方经济发展的职能。要打消地方政府的改革顾虑，允许和鼓励大胆尝试。有的地方走得快一些、有的慢一些，有的地方推进综合改革、有的地方选择重点突破，要推动多元探索、百花齐放。张玉清建议要尊重基层首创精神，对于改革有思路、有创新、有成效的地方，要加大支持和激励力度。“在推动地方改革过程中，要扩大省级政府教育统筹权，明确政府、学校、行业、企业等的责任清单和权力清单，保证各就其位，各司其职。”
切实落实职业院校办学自主权。“职业教育培养技术技能人才，必须紧跟新技术、新职业、新工种发展趋势，快速调整专业、课程、教材等，没有灵活的机制，就很难跟上。”在张玉清看来，近年来，我们深化“放管服”改革有了很大改进，但基层学校还是反映管得多、管得细，办学束手束脚。未来，在办学体制、管理体制、专业设置、校企合作、教师招聘、职称评审、教师待遇等方面，简政放权还要再发力。他建议重点要在用人机制上给学校手脚松绑，让学校能够自主设立内设机构和岗位，自主确定用什么人、怎么用人，特别是对兼职兼薪的企业人员，管理上要更加灵活，编制待遇上要统筹考虑。“要建立有利于提高竞争力的内部分配机制，让教师在绩效工资总量外能获得一定比例的社会服务收入，激发学校和教师参与社会服务的积极性。”张玉清期待。（张玉清为中国职业技术教育学会副会长）
记者
张惠娟来源
人民政协报教育周刊
职教提质培优怎么干？14位教育名家建言献策全民职教
近日，广东省内11所“双高计划”院校和3所中职学校的党委书记、校长们，齐聚广报中心，参加“校长论坛——职业教育如何提质培优”，共论广东职业教育发展大计。受聘成为广州日报求学指南教育智库的特聘专家们，就产教融合、改革教师评价、传统专业升级、提升就业质量、深化中高职衔接等话题发表真知灼见，对广东职业教育未来发展颇有裨益。本次论坛由广东省职业技术教育学会、广州日报社联合主办，粤传媒、广州日报求学指南承办。
广东轻工职业技术学院校长卢坤建
产教融合的前提是有效的技术服务卢坤建表示，该校已形成产教融合的“”模式：1个平台、5个合作、2项提升。
“1个平台”即产教科有效融合多元协同一体化智能平台，“5个合作”即做优混编师资团队，打造共享教学资源，提质学生就业创业，增值多元社会培训，做实技术研发服务，“2项提升”即提升学校人才培养水平高质量发展的能力，提升学校满足和导引企业利益诉求的能力。
卢坤建认为，学校必须面向学生将来有可能要面对的技术岗位，而去进行技术服务。在技术服务的过程中，形成成果，反哺“产”和“教”，从而使得技术服务在满足企业需求的过程中，能够满足人才培养要求。因此，他强调，产教融合的前提，是有效的技术服务。学校在产教科融合过程中，要一步步引导学生发现企业的需要，从而让学生明白未来就业创业的方向和自身优势。另外，产教融合绝对不是权宜之计，而必须成为一种基本的社会生态。
广州番禺职业技术学院校长何友义
企业车间与学校教室“互通”何友义说，产教融合经历“产教结合—产教联合—产教融合—产业学院—命运共同体”几个阶段。他指出，现在产教融合进步很大，但产教融合、校企合作仍处于较浅层次，“学校热、企业冷”、校企合作程度不高、企业缺乏主动性和积极性等问题凸显。
他认为，需要从整体上解决教育系统与产业系统的“错位”与不适应问题。面对不同的行业企业，番职院采取了不同的合作形式。第一种，面向产业链产业集群，建立职教集团；第二种，面向龙头企业产业园，建设产业学院。第三种，面向中小微企业，则要有小精灵的项目合作载体。他所期待的深度产教融合、校企合作是这样的：企业大门与学校校门“对接”，企业车间与学校教室“互通”；企业设备与学校课堂“共用”，企业的图纸与学校的黑板“同辉”；企业工程师与学校教师“同教”，企业员工与学校学生“同学”；企业升级与学校发展“同频”，企业的贡献与学校人才培养“同步”。
深圳职业技术学院副校长温希东
校企合作要让企业看到利益温希东认为，校企合作要让企业看到利益，才有积极性。去年，该校成立了老年服务与管理专业，就有看好健康养老行业的知名企业积极要求合作。“企业有人才需求、技术需求、市场需求，学校在专业和课程设置、招生等方面要多为企业着想。”他说。
他介绍了校企合作的“深职模式”：立足深圳区域优势，瞄准世界产业发展前沿，支持联合世界强或行业领军企业，建设特色产业学院；校企基于“九个共同”，合力开辟人才、技术、市场三个新高地、新空间，探索形成适合中国国情的职业教育办学模式。目前已与华为、阿里巴巴、比亚迪等合作建成了11个特色产业学院。他表示，接下来将完善机制，建立特色产业学院理事会，构建校企合作权责机制、多方联动的校企合作运行机制、良好的利益协调共享机制、科学的绩效评价机制；健全管理制度，出台系列规章制度，为特色产业学院开展协同育人、协同创新提供良好的制度环境。
广州市旅游商务职业学校校长吴浩宏
校企合作是职业教育的生命线“产教融合、校企合作已经是职业教育的灵魂和生命线。”吴浩宏表示，随着经济社会的不断进步，国家对职业教育发展越发重视，不断在重要会议和政策文件中明确职业教育产教融合的表述。良好的产教融合实践能为当地经济社会发展提供高质量人才。据悉，白天鹅酒店的员工70%以上都是该校培养的，广州所有星级酒店的行政总厨超过80%也出自该校。他分享经验道：“产教融合、校企合作的本质是教育与生产劳动相结合，是一个推倒围墙，课程重构，实现人的全面发展的过程。”
现在，该校已进入校企一体化共同打造课程的阶段。他透露，学校将以国家提质培优三年行动计划为抓手，着力推进三大计划：创建全国示范性职教集团，与企业共建产教融合示范区，创新国际合作模式，实现中华文化海外传播。
广东科学技术职业学院党委书记黄仕初
产教融合有3个关键点黄仕初表示，这些年该校在校企合作方面，取得比较大的进展，与一流企业合作得比较好，校企之间有战略合作。“入选‘双高计划’的高水平专业群，订单班和项目班的学生比例超过80%。”
在此基础上，黄仕初认为，产教融合深入开展的过程中，有3个方面非常关键，“互利双赢”，即在校企双方合作中，企业是要提高效益的。“优势互补”即企业有技术标准，学校有人才资源，有技术支持。“利益与共”即要形成利益共同体，谁离开了谁，都会遗憾，会觉得是一种损失。
在激发教师积极性方面，黄仕初介绍说，近年来，该校发展比较快，其中一大原因与改进教师考核、评价和奖励措施有关，借此调动了学校老师的积极性。“学校主要抓3个方面：一是基本表现，二是业绩贡献，三是奖罚分明。
广州铁路职业技术学院校长马仁听
师资融合是产教融合的关键马仁听认为，产教之所以融合不深，其中两个维度是关键：产教之间的要素是否有机融合，产教融合的运行平台和运行机制是否完善。“如果专业设置与产业脱节，产教融合就失去了根基，专业也就没有生命力，学生的高质量就业就无从谈起。”其中，要素问题概括起来主要有专业融合、教学融合、师资融合三个方面。他透露，学校所办的专业中能对接到轨道交通领域的已占80%，各大公司对学校毕业生的评价反馈都非常好。
但他认为，如何把新技术融入教学过程，依然是一大难题，因为这涉及知识产权问题。同时，如何推动师资融合到校企合作中，也是一大挑战。
在改革教师评价方面，他表示，学校加强职称评审改革，充分发挥职称评审杠杆作用，实行绩效贡献导向制，“我们在进行教授述职，还计划试点绩效末位制，特别是教授岗位越来越少时，必须让教授感受到压力”。
顺德职业技术学院发展规划处处长肖冰
打破边界，搭建平台“我们的想法是，打破边界，搭建平台。”顺德职业技术学院发展规划处处长肖冰认为，高职教育今后的发展不是通过要素的投入，而是通过要素的创新，发展模式也要随之变化。“双高计划”是以专业群为基础，打破专业的边界；校企实训基地、产教融合型企业都是打破教育供给侧和产业需求侧的边界。她介绍，学校也在探索把校内资源尽可能地向社会和企业开放，以能够获得的外部资源来配置内部资源。此外，要搭建能够把教育供给侧和教育需求侧结合起来的平台。比如，学校推进以广东—亚琛工业4.0应用研究中心为龙头，利用学校15个左右的省市级平台，再建一批校级平台。“搭平台、建团队，尽可能拿企业的项目回来，进而培养人才。”她说。广州民航职业技术学院校长黄永宁
要提高校企对接的深度和广度黄永宁认为，广东产教融合走在全国前列，率先打造职教集团、联盟、产业学院、产教融合企业和工程中心、大师工作室等，形成多元产教融合模式。产教融合要继续发展，关键要提高彼此对接的深度和广度，形成命运共同体，一方面要发挥企业在人才培养方面的作用，另一方面要发挥院校服务生产和社会的作用，才能有效解决“一头热”的问题。学校要主动联系、服务企业，才能使企业在职业教育人才培养中发挥作用，也才能真正发挥学校服务生产和社会经济发展的重要作用。
以广州民航职业技术学院为例，学校长期与中国国际航空公司、南方航空公司、白云国际机场、广州飞机维修工程有限公司等40多家国内航空运输企事业单位在人才培养、课程开发、实习就业等方面开展合作，包括行业技术标准的制定、技术服务、企业培训员工等。毕业生质量好，专业对口率高、起薪高、离职率低。
广东工贸职业技术学院校长何汉武
对接新业态培养人才新科技变革和新产业形态催生了新职业。相关领域从业人员需求大幅增长。职业院校应该科学定位，对接新业态、新模式、新技术、新职业等对技术技能人才培养的新需求。以广东工贸职业技术学院为例，学校以既有专业为基础，通过调整优化，对传统专业进行数字化改造，重构课程体系，对接新职业岗位需求，完善课程教学内容和标准，实施三教改革。一是加强专业机构优化调整，推动学校整体专业设置，适应数字经济发展需求。合并或停招了部分传统专业，增设“数字展示技术”等9个新专业；二是加强传统专业的升级改造，重塑专业课程体系，适应新职业对人才知识结构、技能水平的新要求；三是加强教师培养培训，通过引进新教师、在职培养、下企业实践等，提高教师的数字化（信息）素养，适应专业数字化建设对教师新素质、新能力的需求。
广东水利电力职业技术学院校长江洧
将完善职教集团化办学体系江洧介绍，近年来，该校与多所优质中职学校开展了紧密合作，启动了“中高职三二分段对口自主招生”工作，满足了较大规模中职生的升学需求，提升了人才培养质量；在学科建设、专业设置、教师队伍培养、学生技能大赛训练等方面有着良好的互动；双方充分发挥自身优势特点、加深合作，为学校良性发展打下坚实的基础。
未来学校将在前期合作模式的基础上重点进行两方面的探索：一是通过搭建信息服务载体，加强与合作中职学校信息交流互通，实现中高职学校资源共建共享；二是完善职教集团化办学体系，搭建全方位、多层次、多功能的各类优质产学研用服务平台，有效整合集团各种资源，服务乡村振兴战略。
广东机电职业技术学院副校长漆军
三方面将进一步探索中高职衔接漆军表示，高职和中职在招生上有很多合作，和以前相比已经取得较大成果，如目前已经提供了“三二分段”“自主招生”和“3+证书”等多种招生形式，高职已经有30%的学生招自中职，不过未来还可以在三个方面进一步探索：第一，中高携手宣传招生。比如高职招生工作可以下沉到中职，共同宣传，让学生像了解中职一样了解高职；第二，中高衔接，畅通学生。进一步完善中高职衔接标准，同时可以把高职适合课程下放到中职，实现课程真正无缝衔接，畅通学生发展通路；第三，中高融合，吸引学生。如高职教师可以下到中职带动中职教师、中高职共同建设实践基地，中高职共同开发教材等，通过技术技能的一体化培养提高人才培养质量，吸引学生不断发展。
对于如何提升届毕业生的就业率和就业质量，他表示，将狠抓就业指导，提高学生就业意识；搭建就业平台，提供就业机会；深入培养改革，提高就业质量。
广东食品药品职业学院副校长汪小根
中高职衔接要具体问题具体分析就中高职衔接问题，汪小根说：“首先要明确中职阶段和高职阶段的培养目标。培养目标由各个岗位形成，每一个岗位中，中职和高职的培养目标也不一样。由岗位细化到课程中，在中职和高职的每一门课程中，目标、内容都不一样。在这方面，要做好与中职学校的研讨，商量教学和教材内容，为中职学生做好服务。”
“比如中职学校为企业培养人才，高职要为学生做好服务的话，就要根据企业需求去设置课程，也要帮助企业教师更好地实施教学。”他总结称，中高职衔接要根据不同的渠道类型，在服务内容、服务方式等方面具体分析，精准对接，畅通人才衔接和培养。
佛山市顺德区中等专业学校校长黄瑞兴
中高职、企业三方联合培养人才黄瑞兴介绍，该校对于中高职对接培养、融合招生，在广东省内开展得比较早，为中职生打开了升学通道，真正提升人才培养质量，使职业教育真正服务于国家的产业发展。他表示，广东省中高职联合培养走过十多年，取得的成绩值得肯定，“但我认为最走不出的问题有三个：中职和高职的培养目标不对接、课程不对接、企业的参与度低。我的感觉和我所掌握的资料告诉我，我们中高职联合培养、联合招生走了这么多年，还是达不到我们设计时的目标”。
黄瑞兴说，该校从前年开始以岗位定做为核心的中高职、企业三方联合培养，就是培养高级技工和基层管理干部，除了按照国家规定的课程以外，中职、高职、企业三方联合开展课程。并且按照产业需求建立项目工作站。“和我们同期开展的学校相比，还是有成效，最终效果怎样，还需要时间检验。”
中山市沙溪理工学校校长冯子川
希望中高职衔接更多“自由恋爱”谈及学校在“双精准”专业建设上的收获，冯子川表示，在“双精准”专业建设过程中，通过引企进校，共建校企合作生产实训车间和产学研工作室，共同将企业岗位从业标准和工匠精神、职业素养融入人才培养全过程，做到培养方案共商、培养过程共管、培养效果共评、培养成果共享，最终实现校企精准对接、精准育人，促进了校企深度合作、产教融合。
冯子川说，“双精准”专业建设还促进了专业教学改革。“双精准”专业建设推动了工作室课堂模式的实施，“把课堂搬进工作室，让学生上课就是上岗”。但他指出，现在学生的选择余地不大，“希望在中高衔接方面，能够更多‘自由恋爱’，让学生有更多选择，升入自己心目中理想的高职院校。”
来源丨广州日报年3月3日第15版
代表葛道凯：建议进一步加强职业教育统筹管理中国青年报客户端
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作者：中青报·中青网见习记者朱彩云记者孙庆玲
中国青年报客户端北京3月4日电（中青报·中青网见习记者朱彩云记者孙庆玲）
怎样才能更好地推进校企合作、产教融合？破解产与教、校与企的“两层皮”问题，全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯建议，进一步完善现代职业教育制度，加强职业教育统筹管理。
在葛道凯看来，产与教、校与企“两层皮”主要有三方面原因。首先是统筹不够，学历职业教育与职业技能培训分别由教育行政部门和人社部门管辖，产教融合的牵头单位是发展改革委，而企业则是在多个不同行政部门的管辖范围内，不同行政部门掌握的职业教育资源并未很好地统筹使用，影响了办学资源的使用效果和完整职业教育体系的建立。
其次是，效力不够。“教育部等六部门出台的《职业学校校企合作促进办法》，虽然从顶层设计的角度规定了校企合作的实施主体，但总体上只是一个部门规定性文件，不属于法律法规，约束性、强制性弱，缺乏制度落实的刚性。”葛道凯表示，加上相关内涵界定、职责边界不清晰，企业参与办学的相关利益得不到财政、税收等的有效保障，校企合作“作而不合”、产教融合“合而不融”的情况仍比较普遍。
此外，保障不够。葛道凯以学徒制的实施为例分析，现代学徒制和企业新型学徒制分别由教育和人社两个政府部门分别推行，在推进机制、支持保障等方面缺乏统筹和协调，影响了有限资源的优化配置，也限制了推进学徒制所需要的正常资金投入、财税减免等。“比如，人社部门实施的新型学徒制每位学徒享受元财政支持，但教育部门现代学徒制未享受到任何经费支持”。
对此，葛道凯建议，要进一步完善现代职业教育制度，建议国务院尽快出台《国家职业技术教育校企合作条例》，将《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》上升到法律法规的层面，从制度层面为职业教育改革发展提供更加有力的保障和支撑。
葛道凯认为，还应加强职业教育统筹管理。建议在“国务院职业教育工作部际联席会议制度”的基础上，成立国家职业技术教育局，统筹管理全国职业教育工作，研究提出职业教育工作的方针、政策，拟定职业教育体制改革的政策以及职业教育发展的重点、结构等，部署实施职业教育改革创新重大事项。同时，建立健全中国特色职业教育标准体系，由教育部牵头，会同国家人社、财政等多部门，进一步健全职业教育学校、专业、课程等建设标准，完善教学、实习实训和学徒制培养等基本规范，加强质量评价和财政税收保障机制建设。
责任编辑：梁国胜
全国政协委员：职教存多头管理等问题，应从源头破除体制障碍聚焦职教
年全国两会在春暖花开的3月如期召开。今天（3月5日）上午，十三届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。
出席全国两会的代表委员带来了这一年基层的见闻、基层的声音、基层的思考。提出了高质量、有分量的提案、建议。
关于职业教育，今年两会有哪些值得期待的看点？聚宝（ID：zjteachers）带你一起来看。
一、职教管理、教师职称、职教高考方面
全国政协委员、南京市政协主席刘以安：职教存多头管理等问题，应从源头破除体制障碍
全国政协委员、南京市政协主席刘以安建议，从优化顶层设计、深化教师职称制度改革、建立职教高考制度等方面破题，进一步突出职业教育战略地位，构建以就业为导向、体现终身教育理念、面向人人的现代职业教育体系，为全面建设社会主义现代化国家培养高素质产业人才。
刘以安委员说，当前职业教育呈现多头管理，不同类型学校隶属于不同的主管部门，布局不合理、专业设置不科学，重复建设、资源浪费的现象一定程度存在，难以形成职教发展的整体合力。
他建议：从源头上破除职业教育改革发展中的体制障碍，构建政行企校协同推进职业教育发展的新格局。
优化职业教育办学层次，强化职业教育类型特色，明确“中职基础、高职主体、本科引领、硕士试点”的办学定位，推进五年制高职教育深入发展。同时，健全专业结构动态调整机制，构建与产业发展规划相衔接的职业技能人才数量需求库和职业教育专业设置动态调整数据库，实现专业设置与产业需求精准对接，更好地为社会经济发展输送专业人才；推动普通高中与职业中等学校课程互选、学分互认；促进职业教育、开放教育、社区教育、老年教育等协同发展，加快构建服务全民终身学习的教育体系。
师资队伍建设是教育质量提升的关键要素和前提条件。刘以安委员建议，建立校企人员双向流动、相互兼职的常态运行机制，设立兼职教师“流动编制”和兼职教育资源库，完善企业高技能技术人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，探索建立双导师制度和双向互聘机制。建立职业院校、行业企业、培训评价组织多元参与的“双师型”教师评价考核体系，深化教师职称制度改革，将师德师风、工匠精神、技术技能和教育教学实绩作为职称评聘的主要依据，破除“唯论文、唯帽子、唯奖项”的顽瘴痼疾。此外，建立绩效工资动态调整机制，允许院校自主分配学校参与校企合作、社会培训、技术服务、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。
刘以安委员还提出，应加快建立职教高考制度，进一步探索完善中职、高职、应用型本科、工程硕士相衔接的一体化育人模式。“我们可以探索在部分基层公务员招考、大学生村官选聘、国有企业招聘中破除本科学历以上的条款，允许具有相当学历水平的职业教育毕业生进入选拔范围。”他建议，应着力破除就业环节中的政策性障碍，加快推动就业机会均等化，减少各类就业不公平现象，从而吸引更多优秀的学生就读职业教育。
二、技师学院、技工院校发展方面
全国政协委员刘悦伦：加快推进技师学院纳入高等学校序列
在今年全国两会上，全国政协委员刘悦伦建议加快推动“技师学院纳入高等学校序列”试点工作，实现技工院校与高等职业学校学历互认。
刘悦伦表示：目前，高等职业学校设置标准缺乏上位法律依据。《高等教育法》规定，设立高等学校的具体标准由国务院制定。但至今国务院没有出台相关标准，目前适用依据仍是教育部年出台的《高等职业学校设置标准（暂行）》，亟待出台更高层次的高等学校设立标准作为法律依据。年，广东省首批纳入高等职业教育试点的技师学院仅有3所，缺乏普遍性和代表性。
刘悦伦还提出，技师学院未纳入高等职业教育有失教育公平。技师学院以高中后教育为主，在当前高职院校扩招背景下，技师学院与普通高职院校在入学门槛、学制等方面已无区别，论层次应纳入高等学校范畴。但至今高级技工学校、技师学院毕业生仍只能获得中等职业学校毕业文凭，比高职院校毕业生学历低一个层次，有失教育公平。技工院校只能采用与开放大学、高等院校成人教育联合培养模式，而技工院校80%的学生来自农村或城市贫困家庭，必须再缴纳成人大专学费才能获得非全日制大专学历，进一步增加了学生及其家庭的经济负担。此外，部门技工院校遭遇生存危机，一定程度上将制约经济高质量发展。
对此，刘悦伦建议：尽快以国务院名义制定和完善高等职业学校的设置标准，要充分尊重和考虑技工院校的教育特点和发展实际，重点评价学校德技并修、产教融合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师等情况。切实发挥职业教育工作部际联席会议制度作用，简政放权，加快推动“技师学院纳入高等学校序列”试点，以点带面，促进全国广大技师学院早日升级，彻底解决当前技工院校学历教育认定偏低的问题，为更好培育大国工匠筑牢根基。
同时，探索机制创新，实现技工院校与高等职业学校学历互认。探索建立职业教育和学历教育有机衔接机制，通过学分互认推进学历、学位、技能等级证书互认，最终实现技工院校学生达到同等学力即可直接取得相应的高等学校学历，促进教育公平。并加快修订《职业教育法》，明确高级技工院校、技师学院属于高等职业学校，从根本上解决高级工及以上毕业生学历认定问题。
全国政协委员张力：鼓励国企举办技工院校，将国企独立所办学校纳入公办院校序列
张力说“国有企业，特别是国有大型央企举办的技工院校为我国石油、电力、航天、机械、建筑等国民经济基础产业培养了数以万计的‘大国工匠’”。国企举办技工学校利于校企相互渗透融合，实现产学研一体化，利于打造技能人才集群、助推企业转型发展。
张力表示，但是由于国企改革，随着“企社分开、主辅分离”，企业办学性质界定的模糊带来政策缺失，办学经费来源未能明确等困难，极大影响了国企办校的积极性，国企举办的技工学校发展困难。“对此，我建议，健全支持政策鼓励国企举办技工院校。培养更多高技能人才和大国工匠，为国家提供有力人才保障。”
张力表示，目前国企办校的办学体制不明确。一方面，国企办校不是国家财政性资金投入举办院校，按国家现有法规明确不属于公办院校；另一方面，国企办校的投入均为国有资产，根据《民办非企业单位登记暂行办法》第五条：“民办非企业单位其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二”的规定，它又不属于民办院校。“历史上，国企所办学校一般是企业的内设机构，而非法人单位。
目前，在国企改革中，为解决学校独立办学问题，国家要求国企所办学校在企业注册地或办学地党委编办登记注册，取得‘法人资格’，但不给人员编制和经费，成为‘自收自支的事业单位’。”
此外，国企办校的办学经费无保障。一方面，按照现行政策，国企办校不能享受公办中职学校每生每年元的生均拨款保障经费，也不能参照执行民办中职学校“超出国家免学费标准，民办学校可以向学生本人收取学费”的扶持政策，即“既不能享受公办学校政策，也不能享受民办学校政策”。另一方面，虽然国家明确了“谁举办、谁投入”的技工院校办学经费投入机制，但是，一些企业认为，举办技工院校不是企业发展的主业，属于应该剥离的社会职能，不再向学校继续投入。而且企业无论办学与否，每年都要缴纳教育附加费，但办学企业没有享受到任何额外的税费优惠政策，明显有失公平。
对此，张力建议：健全支持政策鼓励国企举办技工院校，将国企独立所办学校（全额国有资产举办）纳入公办院校序列，进行事业法人登记，享受与其他职业教育学校一样的财政政策（如公办中职学校生均经费），其经费来源可以将举办技工院校的国有企业缴纳的教育附加费按办学地公办中职学校生均经费标准，根据其全日制在校学生人数返还企业，全部用于技工院校发展建设，解决国企办校资金缺口困难。
其次，在国企改革中，既支持大型企业集团单独举办技工院校，又鼓励企业采取共同投资方式设立股份制、混合制技工院校。“建议国资委进一步研究地方政府和企业共同办学的机制和体制，积极发挥地方和企业两个积极性，特别是对已经在办学地党委编办登记注册，取得法人资格，成为‘自收自支事业单位’的学校，出台支持政策，进一步做大做强学校。”
三、技能人才社会地位、人才建设方面
全国人大代表、杭州技师学院教师杨金龙：人才认定应“英雄不问出处”
如何提升技能人才社会地位和学历认证，真正实现“英雄不问出处、人人皆可成才、人人尽展其才”？这是全国人大代表、杭州技师学院教师杨金龙近年来持续
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