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近年来,扬州市邗江区随着经济社会的快速发展,受利益多元、诚信缺失、群众维权意识提升等因素影响,各种社会矛盾纠纷大量涌入法院,邗江法院受理案件数不断增加,增速加快,导致审执人员补给不足,法官审判压力巨大。为此,邗江法院着力推进诉调对接工作,不断拓宽纠纷多元化解渠道,最大限度地化解矛盾纠纷,探索出了一套矛盾纠纷多元化解的“邗江模式”,今年1至10月,该院新收案件件,多年来首次出现同比下降趋势,其中,民商事案件下降10.27%,今年截至11月15日,邗江区人民调解委员会驻邗江法院调解工作室参与调解案件成功率达48%,取得了良好的法律效果和社会效果,这一做法在当地被众人称为多元化解纠纷的“邗江经验”。
前夫妻因居住权闹上法庭
法院借力解“心结”,双方和解
雪玲(化名)和山子(化名)曾是一对夫妻,四五年前,双方感情亮起红灯,协议离婚,并约定,两人共同的住房赠与儿子所有,双方均有居住权。
今年9月,雪玲诉至法院,称双方的离婚协议仅履行半年,因山子患病,其父母过来陪护,双方矛盾不断,雪玲只好回到娘家住,后因生活不便,租房生活。雪玲请求法院判令山子继续履行离婚协议,确认她对涉案房屋享有居住权。
邗江区法院蜀冈-瘦西湖风景名胜区旅游巡回法庭(以下简称“旅游巡回法庭”)受理此案。法庭上,双方矛盾较大:雪玲要确认涉案房屋的居住权,但山子想卖掉该房筹措医药费。如果依法判决,雪玲仍享有涉案房屋的居住权,但法官认为,从开庭到判决再到执行,整个诉讼周期短则也要几个月,这样一来,无稳定住所的雪玲、急需钱治病的山子都等不了,而且这样一判了之,反而会导致双方矛盾进一步激化。为有效化解双方矛盾,法官向瘦西湖街道司法所“借力”。
10月,瘦西湖街道司法所工作人员来到两人所在社区,组织双方及其家人调解,其间,承办法官对调解人员进行跟踪指导。经两次家门口拉家常般的调解后,雪玲打开心结,对调解人员道出了她诉讼的真正原因,这竟然与诉讼原因相反。
雪玲说,她其实也不想回到涉案房屋居住,可她对涉案房屋仍享有居住权,不符合申请廉租房条件,正常租房租金让她经济上吃不消,相较之下,她更想放弃涉案房屋的居住权,申请廉租房,只是因为与前夫及其家人有矛盾,不愿意与他们沟通,才导致了这场诉讼;而男方家人则认为,自家被告,很没面子,才态度强硬。
雪玲打开心结,山子也放松了很多。经两次调解,双方达成协议,涉案房屋不再赠与儿子,归山子所有,雪玲不再主张居住权。至此,双方矛盾顺利化解,用时不到半个月。
下沉审判力量,“织网”借力解怨
把老百姓矛盾纠纷化解在“家门口”
如今,像阿珍和老林案件这样,靠“借力”就地调解,已成为邗江区法院化解矛盾纠纷的方法之一。
据邗江区法院副院长邵步运介绍,在办案过程中,他们发现,一些案件当事人原本矛盾纠纷其实并不大,可一到法庭,双方为了争一口气,保住各自面子,都不甘示弱。这时,一纸判决虽从法律层面上分清了是非,却没有真正解开双方“心结”,矛盾也就没有从根本上得到解决。为此,邗江区法院今年以来着力推进诉调对接工作,强化就地解决纠纷的理念,下沉审判力量,实行“人民法庭+巡回法庭+巡回审判点”的矛盾纠纷预防、化解机制,努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
目前,邗江区法院已先后成立了高新技术产业开发区法庭、蜀冈-瘦西湖风景名胜区旅游巡回法庭、道路交通事故巡回法庭、维扬经济开发区巡回法庭、医患纠纷巡回法庭,并在建华村、长塘村、凤来村、沿湖村设立四个巡回审判点,与已有的公道法庭及杨寿镇巡回审判点、方巷镇巡回审判点,已编织形成一个扎根纠纷源头的诉调对接网络,老百姓遇到矛盾纠纷,在家门口就可以得到化解。
针对目前诉调对接工作不协调的情况,邗江区法院别出心裁地提出了法官嵌入社会治理网络的方案,显著地提升了调处纠纷的效率,将纠纷解决在法庭之外。
邵步运介绍,邗江区法院积极落实区委政法委实行的社会治理网格管理的整体部署,将全院的员额法官对应到各个网络中,每个法官分别对接10至15个网格点,实现法官在网格中的全覆盖。建立
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